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努力探索具有青海特色的履行職能模式
來源:《人民政協報》      作者:仁青加

  ■正是由于青海省政協在重大參政議政活動開展上與黨委、政府的相互配合、協同和聯動,黨委出題、政協調研獻策、黨委政府采納落實的參政議政模式得到了中共青海省委的充分肯定,并開始形成慣例,向制度化方向發展。
  
  ■在全省政協工作會議上,省委對青海人民政協工作作出了這樣的評價:青海的人民政協事業正進入快速健康發展的新階段。人民政協已經成為全省各族人民大團結大聯合的重要實現形式,成為推動青海科學發展的重要生力軍,成為維護團結穩定、促進社會和諧的重要力量,成為開展民主監督,促進黨委政府科學執政、民主執政、依法執政的重要方面,成為堅持以人為本,推動民生改善的重要渠道。
  
  近年來青海省政協在努力探索具有青海特色的履職模式實踐中取得了顯著成績,在全省政協工作會議上,省委對青海人民政協工作作出了這樣的評價:青海的人民政協事業正進入快速健康發展的新階段。人民政協已經成為全省各族人民大團結大聯合的重要實現形式,成為推動青海科學發展的重要生力軍,成為維護團結穩定、促進社會和諧的重要力量,成為開展民主監督,促進黨委政府科學執政、民主執政、依法執政的重要方面,成為堅持以人為本,推動民生改善的重要渠道。總結青海省政協多年來的履職實踐,歸納起來說,就是要把黨中央關于推動社會主義民主政治建設、加強人民政協工作的重大方針政策同青海的實際緊密結合起來,努力探索具有青海特色的履行職能模式。
  
  構建省委出題、政協調研獻策、黨委政府采納的參政議政模式
  
  政協工作要更好地融入新青海建設,必須結合自身的職能和優勢,謀黨政所想、議黨政所思,真正能夠在幫助黨委政府破解發展難題上發揮作用。因此,在參政議政課題的選擇上,一定要更加符合青海建設發展和黨委政府中心工作的實際,切實避免“隔靴搔癢”。而做到這一點,最簡單有效的辦法就是主動請纓,積極向省委、省政府問所思、詢所慮,索題目,要任務。正是基于此,在省政協的積極努力和不斷爭取下,在中共青海省委的高度重視和大力支持下,自2008年開始,由省委明確題目,政協調研獻策的參政議政模式開始逐步建立。這期間,關于積極應對國際金融危機、西部大開發十年青海發展經驗總結及對策研究、促進青海形成“四區兩帶一線”區域發展格局、科學編制“十二五”規劃、加快青海特色文化和文化產業發展、加快推動以西寧為中心的東部城市群建設等重大課題,在經過全面深入調查研究和充分協商后,含納著人民政協組織和委員睿智之言、務實之策的一份份調研報告、提案、社情民意匯聚到了省委省政府以及相關黨政部門。由于這些重大參政議政課題大都是黨委政府點題,政協調研深入、具有很強的針對性,因此所提意見建議都進入了黨委政府及相關部門的決策程序,從而為黨政的科學、民主決策發揮出重要作用,為推動青海各項事業的發展產生了廣泛而深刻的影響。
  
  2011年,省政協一篇題為《關于青海文化產業發展問題思考》的報告引起了省委省政府的重視。針對青海特色文化資源豐富,而文化事業和文化產業發展滯后的現狀,省委決定,以大力推動青海特色文化及文化產業發展為課題,由省政協及省相關部門分別組織力量開展全面調查研究,為適時召開全省文化改革發展大會作準備。圍繞這一重大課題,省政協整合資源,組織力量,開展調研。前后歷時三個月,政協有史以來規模最大的文化大調研不但在社會上引起了廣泛關注和反響,同時也取得了豐碩的調研成果。調研較為系統地梳理了青海的文化脈絡和文化資源,初步理清了青海特色文化和文化產業發展的基本思路,比較全面地提出了推動文化繁榮發展的政策措施。在此基礎上,省政協召開常委會議,進一步開展專題協商議政。為了全面了解省政協的意見建議,省委組織相關方面專題聽取了政協的匯報,之后又專門召開省委常委會議,再次聽取政協黨組的意見建議。在年內召開的全省文化改革發展大會上,省委專門安排省政協在會上作了重點發言。與此同時,省委、省政府領導在多份調研報告上作出重要批示。實踐證明,省委重視進而提出并確定課題,再由省政協深入調研、整體獻策,最終由省委、省政府及相關部門認真采納落實的這一重要參政議政活動,完全契合日后召開的中共十七屆六中全會精神,從而為推動青海的文化發展繁榮發揮出了積極重要的作用。
  
  正是由于青海省政協在重大參政議政活動開展上與黨委、政府的相互配合、協同和聯動,黨委出題、政協調研獻策、黨委政府采納落實的參政議政模式得到了中共青海省委的充分肯定,并開始形成慣例,向制度化方向發展。省委書記強衛明確指出:省委認真貫徹中央精神,堅持把政協工作納入總體部署,不斷加大對人民政協事業的政治領導、組織領導和工作領導,不斷加大對人民政協依照章程獨立負責、協調一致開展工作的支持力度,創造了省委點題、政協調研、黨委政府采納的參政議政新模式,人民政協事業煥發出蓬勃生機與活力。
  
  把握青海統戰工作的突出特點和重要任務,切實做好民族宗教工作
  
  青海是多民族聚居省份,少數民族人口比例占全省人口的近48%,且基本是全民信教。切實做好民族宗教工作,不斷鞏固和增進民族團結、宗教和諧,一直是青海經濟社會發展的大局。我們根據青海政協工作的這一實際和特點,認真總結和繼承歷屆政協的好經驗好做法,在以往提出的“以經濟建設為中心、以民族宗教工作為重點”的工作思路基礎上,結合不斷發展的實際,進一步提出了“以推動科學發展為第一要務,以促進團結和諧為重要職責”的工作原則,并一再強調:做好民族宗教工作,始終是青海政協工作的突出特點和重要任務。幾年來,省政協民族宗教工作成績日益凸顯,成為政協整體工作中既活躍、又有特色的重要部分。特別是圍繞青海的民族團結進步創建活動、“平安寺院”創建活動,圍繞《民族區域自治法》、國務院《關于支持青海等省藏區經濟社會發展若干意見》的貫徹落實情況開展的調查研究,提出的一系列意見建議,都得到了省委、省政府乃至國家層面的重視和采納,為促進民族地區發展穩定和諧做出了貢獻。在青海省第五次民族團結進步表彰大會上,省政協民族宗教委員會被省委、省政府授予民族團結進步模范集體稱號。
  
  在做好政協民族宗教工作過程中,我們既高度重視做好經常性工作,也高度重視做好“突發事件”期間的相關工作。青海玉樹“4•14”地震發生后,省政協主要領導第一時間赴玉樹地震現場,協助救災指揮部開展救災、維穩等各項工作。在向指揮部提出相關救災意見建議的同時,根據玉樹災后實際情況,向抗震救災指揮部提出了寺院災后恢復重建和如何對待寺院受災僧侶的相關意見建議,得到了抗震救災指揮部以及國家領導的重視和采納。2011年8月,玉樹佛教協會及各主要寺院的活佛僧侶,專程來到省政協,對黨委、政府和政協在玉樹地震災后對寺院及僧侶的關心、支持和幫助表示感謝!
  
  用制度保障工作,用制度推動工作
  
  推動履行職能的制度化、規范化、程序化,一直是我們工作的重要方向和目標。幾年來,青海省政協根據人民政協事業發展的需要和實際,在加強創新實踐的基礎上,不斷總結經驗,升華理論,形成制度。近年來,我們制定出臺了關于進一步發揮委員主體作用,民主黨派、工商聯和無黨派人士重要作用,專門委員會基礎作用,界別特殊作用以及加強和改進專題調研工作的意見等制度性文件。為了開好全省政協工作會議,在廣泛調查、深入研究、反復醞釀、認真討論審議的基礎上,中共青海省委專門制定出臺了《中共青海省委關于加強人民政協政治協商的意見》、《中共青海省委關于加強人民政協民主監督的意見》、《中共青海省委關于加強人民政協自身建設的意見》三個重要制度性文件。這三個文件明確規定和規范了我省各級政協履行職能的原則、形式、程序和保障措施,以及加強人民政協思想理論建設、組織建設、作風和反腐倡廉建設、制度建設等方面的內容。其中后兩個文件,在全國都是創新性的,從而使青海政協在制度建設方面邁出了具有里程碑意義的一步。自此,青海省政協在履行職能、加強自身建設、發揮整體功能等方面形成了較為完備的制度體系。
  
  制度的好壞,要在實踐中檢驗;制度的作用,要通過實踐來實現。在下一步工作中,我們將在增強執行制度自覺性和堅定性的基礎上,真正把功夫下到制度的實踐上,通過創造性地開展工作,使制度的作用充分顯現出來,使制度的功能得到有效放大,使制度真正結出推動工作進步、事業發展的成果。今年,省政協已開始嚴格按照省委明確的制度規定,開展相關政治協商和參政議政活動。特別是今年9月份,我們將按照《中共青海省委關于加強人民政協民主監督的意見》規定,首次對我省新農村示范村建設進行民主評議,這也將成為我省政協履行職能開展創新實踐的新亮點。
  
  

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